Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (июнь 2018 года) (принят)

Наименование проекта

«Об адвокатской деятельности и юридической помощи»

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза

Юридическая наука

Отрасли законодательства проекта

1. Адвокатура

2. Нотариат

3. Субъекты гражданских прав

4. Иное законодательство в области гражданских правоотношений

Предмет и цели научной экспертизы

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

Назначение проекта нормативного правового акта

Проект разработан в целях реализации положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858

Структура проекта нормативного правового акта

Проект состоит из 104 статей

Материалы, представленные на экспертизу

Проект закона (на каз. и рус. яз.)

ояснительная записка (на каз. и рус. яз.)

Концепция проекта закона (на каз. и рус. яз.)

Эксперты, принимавшие

участие в подготовке заключения

Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики

Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник

Илькеев А.А. - старший эксперт

Указание Министерства юстиции Республики Казахстан о срочном проведении экспертизы

письмо заместителя Министра юстиции РК

Реквизиты регистрации

вх. № 44 от 21.09.2017 г.

Срок исполнения

25.09.2017 г.

Директор

М. Жунусова

Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

А. Габбасов

Ведущий научный сотрудник

А. Сагденова

Старший эксперт

А. Илькеев

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Наименование законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

3. Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

4. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 26 сентября 2017 года № 31-2-6/20450.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты:

1. Руководитель - директор Центра С. Ахметжанова;

2. Заместитель директора Центра К. Карандеева;

3. Заместитель директора Центра К. Тен;

4. Старший эксперт А. Жакенова;

5. Старший эксперт А. Аринова.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство в области гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения в области оказания юридических услуг населению.

Назначение законопроекта

Совершенствование системы адвокатской деятельности и оказания юридической помощи

Структура законопроекта

Проект Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - законопроект) состоит из 104-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы в текущем году по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 15 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта

Законопроект определяет и устанавливает:

- основные положения;

- систему гарантированной государством юридической помощи;

- адвокатуру и статус адвоката;

- организацию адвокатской деятельности;

- статус юридического консультанта;

- оказание юридической помощи юридическими консультантами;

- организацию деятельности юридических консультантов;

- заключительные и переходные положения.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: несовершенство системы адвокатской деятельности и оказания юридической помощи

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Касательно адвокатских коллегий.

Адвокаты Франции объединены в коллегии при каждом Суде второй инстанции. Коллегии адвокатов, образованные в компетенции одного Апелляционного суда могут объединиться, чтобы образоваться единую коллегию - Орден адвокатов. Основная функция коллегии адвокатов - координировать действия адвокатов, входящих в ее состав, обеспечивать общие нужды, представлять защиту интересов адвокатов в рамках своей компетенции и заботиться о качестве предоставляемой юридической помощи, обеспечивая доступ к правосудию.

В Германии к адвокатской деятельности допускается только тот, кто в соответствии с законом о судоустройстве может быть признан пригодным к исполнению судейских обязанностей.

Палаты адвокатов образуются по территориальному принципу и объединяют адвокатов, «приписанных» к суду одной и той же земли. Министерство (управление) юстиции земли может дать согласие на образование второй палаты на территории данного округа, но лишь в том случае, когда количество практикующих там адвокатов превысит 500 человек. Все существующие в Германии палаты адвокатов объединяются в единую Федеральную палату адвокатов.

В США в каждом штате имеется ассоциация адвокатов штата. В большинстве штатов установлено обязательное членство в ассоциации для всех лиц, допущенных к адвокатской практике. Однако в ряде штатов для занятия адвокатской деятельностью необязательно быть членом ассоциации адвокатов. В таких штатах ассоциаций адвокатов создаются как добровольные организации. Общенациональной организацией адвокатов с добровольным членством является Американская ассоциация юристов. Организационно-правовые формы адвокатских образований в США. Более половины адвокатов в США осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально либо вместе с двумя-тремя адвокатами. Однако основной по значимости американского адвокатского сообщества формой адвокатской деятельности являются крупные (более пятидесяти адвокатов) адвокатские фирмы.

Основным условием в Италии для приобретения статуса адвоката и права заниматься профессиональной деятельностью является запись (вхождение) в профессиональный реестр адвокатов определенной адвокатской палаты. Вопрос о внесении в профессиональный список адвокатов решает Совет ордена, который является основным органом управления в каждой адвокатской палате, и представляет собой профессиональное объединение при каждом административном судебном округе (в каждой области и провинции, где имеется Трибунал, т.е. суд). Анализ организации и деятельности адвокатуры в Республике Италия показывает, что она чрезвычайно жестко контролируется государственной властью в лице Министерства юстиции и Высших судов. В организационном смысле итальянская адвокатура представляется в форме самоуправляемой корпорации с развитыми региональными структурами и едиными органами самоуправления: Советом ордена, Общим собранием членов, Национальным адвокатским Советом.

Адвокатура Австрии достаточно независима и не связана с судебной системой. Адвокаты добровольно объединяются в палаты адвокатов, которые являются общественными объединениями. Образуются палаты по территориальному признаку и объединяют всех адвокатов, внесенных в реестр на территории той или иной федеральной земли. Юрисдикция каждой палаты адвокатов распространяется на территорию той федеральной земли, для которой эта палата была учреждена, а также на всех адвокатов, которые внесены в список этой палаты адвокатов. Все земельные палаты независимы, но общее руководство ими осуществляется Австрийской коллегией адвокатов.

Несмотря на свой негосударственный статус, все палаты в Австрии имеют право в своей символике использовать государственный герб и иметь печать с этим гербом. Следует отметить, что на всех членов каждой палаты адвокатов в Австрии распространяется действие Дисциплинарного устава от 1990 г., обязательного для всех адвокатов и кандидатов в адвокаты Австрии. Таким образом, можно сделать вывод, что адвокатура в Австрии также строится по принципу самоуправляемой корпорации с элементами государственного контроля (в лице Министерства юстиции).

Не смотря те интеграционные процессы, которые охватили Европу, единых правил и форм организации адвокатского сообщества в европейском Союзе, нет. Организация адвокатских сословий Америки и Европы по формам своей внутрикорпоративной организации варьируются от профессиональных корпораций приравненной к государственной организации в Италии, до общественных организаций в Австрии и самоуправляемых профессиональных ассоциаций в США. В то же время, все организации имеют возможность активного воздействия на общественное мнение и государственную власть.

Практически все адвокатские корпорации сочетают в своих полномочиях, как функцию организации судебной и иной адвокатской деятельности, так и функцию активной гражданственности. В ряде стран, таких как США, Германия кроме профессиональных корпоративных организаций присутствуют общественные объединения адвокатов, которые решают, как правило, локальные по целям и времени задачи.

Касательно определения стоимости услуг.

В Германии оплата услуг адвоката закреплена законом и рассчитывается согласно положению (RVG Rechtsanwaltsvergütungsgesetz), содержащее приложения с таблицами, в которых обозначается не только гонорар адвоката в зависимости от суммы разбирательства, иска, учета затраченного времени и присутствия в суде, но и в зависимости от других, определенных этим законом ситуаций, их сложности и принадлежности к области права, типичных и часто встречающихся необходимых затрат в правовой практике.

В Законе о статусе адвокатов Франции предусматривается, что тарифы за составление гражданско-процессуальных документов и участие в процессуальных действиях устанавливаются гражданско-процессуальным законодательством. Гонорары же за консультации, помощь в суде, дачу советов, составление правовых документов, которые не требуют удостоверения, и за выступление в прениях устанавливаются по договоренности с клиентом. Споры относительно гонораров между адвокатом и клиентом разрешаются руководством ассоциации адвокатов.

Касательно обязательного страхования ответственности адвокатов

В США страхование профессиональной ответственности юриста является добровольным. В некоторых американских штатах ассоциации юристов создают собственные страховые компании, которые оказывают серьезную конкуренцию коммерческим страховым фирмам, что влияет на размер страховых тарифов. Также распространено создание страховых организаций за счет членских взносов юристов, специальных резервных фондов для выплаты компенсаций клиентам, пострадавшим от недобросовестной юридической практики.

В Германии страхование ответственности адвокатов применяется в ограниченных случаях, к примеру, когда адвокаты опаздывают с подачей апелляционных и кассационных жалоб, допускают технические ошибки и т.д., подзащитные имеют право обратиться в страховые компании за возмещением ущерба. По законодательству Германии адвокаты несут ответственность за вред, причиненный по неосторожности другим лицам, и прежде всего, своим доверителям при исполнении своих профессиональных обязанностей. При этом адвокат несет неограниченную ответственность, в том числе и своим личным имуществом.

Во Франции предусматривается обязательное страхование его профессиональной гражданской ответственности. Договор страхования может быть заключен конкретным адвокатом, группой адвокатов или адвокатской организацией. Законом предусмотрен и второй вид страхования - риска утраты адвокатом ценностей, имущества и документов, принадлежащих (или причитающихся) клиенту и оказавшихся у адвоката в связи с исполнением профессиональных обязанностей.

Касательно повышения квалификации.

В США не существует общенациональных правил в отношении требований к повышению квалификации юристов или аккредитации. Каждая юрисдикция самостоятельно принимает решение о том, как регулировать деятельность юристов. Это полномочие, как правило, возлагается на Верховный Суд каждой юрисдикции и делегируется специальным комиссиям или советам по повышению квалификации юристов. В штатах с обязательным требованием повышения юридической квалификации (CLE) юристы должны получить минимальное количество кредитов (часов) программы в течение установленного периода. Юристы в США обычно получают кредиты CLE, завершая юридическую подготовку, представленную опытными юристами. Обучение может охватывать как правовую теорию, так и юридическую практику. В последние годы многие юрисдикции теперь позволяют юристам получать кредиты CLE в рамках курсов дистанционного обучения, которые проводятся в режиме онлайн или посредством прослушивания аудиозаписей. Возможности повышения квалификации предлагаются в течение года ассоциациями юристов отдельных штатов, национальными юридическими организациями, такими как Американская ассоциация юристов, Федеральная ассоциация юристов. Также повышение квалификации организуется на базе юридических школ, ассоциаций и групп таких как, например: Практический юридический институт (PLI), Американский юридический институт по повышению юридической квалификации (ALI-CLE), Центр американского и международного права (CAIL) и Институт американского и талмудического права (IAT Law), а также частные, коммерческие организации.

Программа непрерывного профессионального развития в Великобритании, которая называется Continuing Professional Development (CPD), является обязательной для всех профессий, в том числе и для юристов. Практикующие юристы должны ежегодно сообщать о своем повышении квалификации в Управление по регулированию деятельности солиситоров. Данное Управление предоставляет инструменты для обеспечения соответствия этим требованиям. Практикующие юристы должны выполнить как минимум 12 часов курсовой работы и 50 часов самостоятельного обучения ежегодно. С 1 ноября 2016 года Управление по регулированию деятельности солиситоров внедрило новую обязательную программу повышения квалификации (Continuing Competence) для практикующих юристов Англии и Уэльса и зарегистрированных европейских юристов. Новый подход позволяет юристам самостоятельно выбирать способ обучение и решать, какие именно знания им необходимы для того, чтобы повысить свою квалификацию.

В Австралии и Канаде правила варьируются в зависимости от юрисдикции. Например, в Альберте (Канада) действует обязательная программа непрерывного профессионального развития (CPD), требующая подготовки ежегодных планов обучения. Юристы разрабатывают свои планы обучения и ежегодно сообщают в Юридическое общество Альберты о том, что они выполнены. В Британской Колумбии (Канада) CPD является обязательным, и адвокаты должны ежегодно сообщать о своем повышении квалификации в Юридическое общество Британской Колумбии. Германская Федеральная ассоциация юристов, совместно с Федеральной коллегией адвокатов отвечает за повышение квалификации немецких юристов.

Комплексная социальная юридическая помощь.

Австралийский центр Pro bono в понятие «юридических услуг pro bono» включает следующее:

1. Предоставление юридической помощи бесплатно или по значительно уменьшенной плате для:

■ Лиц, которые могут обосновать необходимость юридической помощи, но не могут получить юридическую помощь или иным образом получить доступ к правосудию, не испытывая значительных финансовых трудностей;

■ Физических или юридических лиц, в отношении которых возникает вопрос, представляющий общественный интерес;

■ Благотворительных организаций или других некоммерческих организаций, которые представляют интересы малообеспеченных или уязвимых членов общества или осуществляют свою деятельность для общественного блага (for the public good);

2. Проведение реформы законодательства и политической работы по вопросам, затрагивающим малообеспеченных или уязвимых членов общества, или по вопросам, представляющим общественный интерес;

3. Участие в предоставлении бесплатного общественного правового образования в вопросах, затрагивающих малообеспеченных или уязвимых членов общества, или в вопросах, представляющих общественный интерес;

4. Командирование адвоката в общественную организацию.

Адвокатам в Нидерландах разрешено предоставлять бесплатные юридические услуги. Адвокаты не обязаны взимать НДС с их услуг, и отсутствуют правила конкуренции, требующие от юристов взимать минимальные тарифы. Услуги pro bono преимущественно предоставляются крупными юридическими фирмами.

Иная ситуация сложилась в Норвегии, где основными поставщиками юридической помощи pro bono являются частнопрактикующие адвокаты. С целью облегчения доступа к адвокатам, Национальная коллегия адвокатов предоставляет небольшой объем услуг pro bono в местных коллегиях адвокатов, в зависимости от местоположения принимают от одного раза в месяц до одного раза в неделю в течение 30 минут.

Во французской модели pro bono предусмотрена небольшая оплата юристам из средств государства.

В Италии применяется понятие системы «patrocinio a spese dello stato» - «представительство через государство», где государство берет на себя обязательство по оплате представителей в судебном производстве нуждающимся лицам.

В национальном Законе Республики Армения «Об адвокатуре» устанавливается концепция «free legal aid» - «бесплатной юридической помощи», которой устанавливается и регулируется правила получения подобной бесплатной помощи.

Адвокат в США должен предоставить как минимум 50 бесплатных часов в год для следующих лиц:

■ лиц с ограниченными возможностями;

■ благотворительным, религиозным, гражданским, общинным, правительственным и образовательным организациям по вопросам, которые предназначены, в первую очередь, для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями;

Кроме того, адвокат должен добровольно оказывать финансовую поддержку организациям, предоставляющим  юридические услуги лицам с ограниченными возможностями. Следует отметить, что каждый адвокат несет ответственность за предоставление юридических услуг тем, кто не может заплатить. Отдельные штаты могут принять самостоятельное решение о большем или меньшем количестве часов годового обслуживания (которое может быть выражено в процентах от профессионального времени адвоката) в зависимости от местных потребностей и местных условий.

В Германии юридическая помощь может предоставляться в гражданских (включая семейное право), административных, трудовых и даже конституционных спорах в судах, если какая-либо сторона не способна оплатить судебные и адвокатские сборы. Условиями получения юридической помощи являются, во-первых, неспособность лица оплатить юридические услуги, во-вторых, высокий процент положительного исхода дела, в-третьих, дело не должно носить незначительный характер. Заявка на юридическую помощь обычно подается вместе с проектом жалобы, искового заявления в соответствующий суд. Подобная процедура имеет определенные преимущества для заявителя юридической помощи, так как он временно освобождается от уплаты судебных издержек. Юридическая помощь предоставляется за счет освобождения от судебных издержек и выплаты адвокатских взносов из государственного бюджета по решению суда.

Касательно аттестации.

В США введен Унифицированный адвокатский экзамен Uniform Bar Examination (UBE), который состоит из 3 частей:

■ Комплексный тест (Multistate Bar Examination (МВБ), включающий 200 вопросов, охватывающих 7 отраслей права;

■ Комплексный письменный экзамен с подготовкой эссе по разным отраслям права (Multistate Essay Examination (МЕЕ);

■ Комплексный практический тест (Multistate Performance Test (MPT), в рамках этого теста каждый кандидат должен выполнить профессиональное задание. Вкратце, кандидату дается дело (кейс) для анализа, необходимые источники для выполнения задания (законы, прецеденты), а также иные не имеющие отношения к делу источники.

В Германии процесс получения юридического образования в Германии считается одним из самых сложных. Всем желающим заниматься адвокатской деятельностью необходимо сдать два государственных экзамена. Первый государственный экзамен сдается после окончания юридического факультета, и второй государственный экзамен сдают по окончании подготовительной практики к занятию судейской должности. Первый экзамен охватывает сферы специализации, а второй включает вопросы по обязательным предметам.

Касательно юридической помощи.

В Израиле система предоставления юридической помощи начала действовать в 1972 г. в связи с принятием Закона «О предоставлении юридической помощи по гражданским делам». В 1995 г., в соответствии с принятым Законом «Об общественном защитнике», было создано Бюро общественного защитника, являющееся структурным подразделением Министерства юстиции, а также - Совет общественного защитника, состоящего из пяти человек. В Израиле действует смешанная модель предоставления бесплатной юридической помощи, сочетающая элементы модели государственных защитников, которые являются штатными государственными служащими, и элементы модели частнопрактикующих адвокатов, работающих по контракту с Бюро государственного защитника и обеспечивающих защиту неимущих обвиняемых. Израильская система предоставления юридической помощи разделена на две важных составляющих: одна связана с обеспечением предоставления юридических услуг в гражданских делах; другая - с предоставлением юридической помощи по уголовным делам Офисом общественных адвокатов (Public Defender Office - PDO). Юридические консультации предоставляют также юридические клиники при университетах, в состав которых входят, главным образом, студенты, которые могут получить академические баллы за участие в практических курсах по юридической помощи.

В Нидерландах, начавшееся в 50-х годах прошлого столетия и достигшее своего пика к 1970 г. создание оптимальной системы предоставления социальных услуг, привели к созданию так называемой «социальной адвокатуры», в которой насчитывалось:

- 90 центров юридической помощи (существуют с 1948 г.);

- свыше 50 добровольных «юридических магазинов» (существуют с 1969 г.);

- 20 бюро юридической помощи (существуют с 1974 г.).

В 1957 г. по инициативе адвокатуры впервые была реализована первая схема юридической помощи, финансируемая государством.

В 1994 г., в соответствии с Законом о юридической помощи, ответственность за организацию юридической помощи была возложена на Министра юстиции и начальника Департамента юридической помощи при Министерстве юстиции, а вопросы администрирования юридической помощью - на пять Советов по юридической помощи, созданных как независимые управления.

Нидерландская система оказания юридической помощи является смешанной моделью, сочетающей модель оказания помощи частными адвокатами и модель оказания помощи адвокатами бюро юридической помощи.

В Нидерландах созданы 30 бюро по предоставлению юридической помощи, предоставляющие общую правовую информацию и консультации по несложным правовым проблемам. Лица, принимаемые в эти бюро, должны отвечать ряду требований: участвовать в определенном количестве дел, пройти обучение, иметь специальную квалификацию для участия в качестве дежурных адвокатов. В большинстве случаях субсидируемая юридическая помощь не является полностью бесплатной - она оплачивается заявителем частично в зависимости от уровня его доходов.

Законом о юридической помощи предусмотрено оказание трех видов юридической помощи:

1) бесплатные получасовые консультации для любого гражданина по правовым вопросам любого характера, осуществляемые штатными юристам центров юридической помощи и консультаций;

2) расширенные консультации (более получаса, но не более 3-х часов) в случаях, если юридическая проблема может быть решена сравнительно быстро. Клиент должен внести оплату и представить информацию о своих доходах, а Совет проверить эти сведения;

3) процедура сертификатов, применяемая для долгосрочной юридической помощи (от трех часов и более), которая предоставляется адвокатами из центров или частнопрактикующими юристами, работа которых оплачивается Советом.

Частнопрактикующим адвокатам выплачивается фиксированный гонорар в зависимости от затраты среднего времени, затраченного на определенный тип дела; а штатные юристы получают зарплату.

В Великобритании в 1945 г. была учреждена Служба юридической помощи малоимущим, а в 1950 г. создана система юридической помощи. До этого времени бесплатная юридическая помощь оказывалась дежурными частнопрактикующими адвокатами (солиситорами). Их работа оплачивалась правительством из специальных фондов.

До 1987 г. системой предоставления бесплатной юридической помощи управляло профессиональное объединение адвокатов - Юридическое общество, которое впоследствии сменил Совет по юридической помощи, а с 2000 г. - независимый от правительства орган - Комиссия по юридической помощи, работающая по франчайзинговой или контрактной системе. Юридическая помощь предоставляется, в основном, частнопрактикующими адвокатами (Службой по гражданским делам и Службой защиты по уголовным делам). Особенностью английской системы является доминирование в ней частнопрактикующих юристов (для сравнения - в США широко используются адвокаты работающих в штате и службах юридической помощи, и государственных защитников). К 1972 г. в Англии сложились существующие до сих пор три системы предоставления юридической помощи: 1) бесплатная консультация и содействие; 2) представительство по гражданским делам; 3) защита в уголовном процессе.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект не окажет прямого влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, вместе с тем, отдельные нормы законопроекта могут повлиять на возможность граждан по получению юридической помощи. Законопроектом в рамках обеспечения гарантий для получателей услуг адвокатов вводится страхование профессиональной ответственности адвокатов по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда клиенту в результате оказания юридической помощи. Страховым случаем является факт наступления гражданско-правовой ответственности адвоката в результате допущенных профессиональных ошибок при оказании юридической помощи, под которыми понимаются:

- пропуск процессуальных сроков;

- неправильное оформление документов;

- не извещение третьего лица о последствиях совершаемых юридических действий;

- утрата или порча документов, полученных от клиента для оказания юридической помощи;

- неправомерное разглашение сведений, составляющих адвокатскую тайну.

Размер страховой суммы по договору страхования профессиональной ответственности адвокатов составляет для адвокатов, осуществляющих деятельность на территории города республиканского значения, столицы, - не менее 1000 МРП, для иных адвокатов - не менее 500 МРП. Аналогично, законопроектом вводится страхование профессиональной ответственности юридического консультанта, где страховым случаем является факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам третьих лиц в результате допущенных застрахованным лицом профессиональных ошибок при оказании юридической помощи. Таким образом, введение данной нормы позволит обеспечить гарантию защиты потребителей адвокатских услуг и услуг юридических консультантов от совершения профессиональных ошибок адвокатами.

В целях определения рекомендуемого размера оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, законопроектом вводится тарифная сетка, разрабатываемая Республиканской коллегией адвокатов. Данная тарифная сетка будет носить рекомендательный характер, и служить ценовым ориентиром для получателей услуг адвокатов и снизит вероятность необоснованного завышения цен недобросовестными адвокатами.

Право на получение юридической помощи - одно из фундаментальных прав, провозглашенных Конституцией Республики Казахстан. Обеспечение этого права - залог справедливого судебного разбирательства, защиты от необоснованного обвинения и осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для государства важно обеспечить право на защиту, если у обвиняемого нет средств для оплаты услуг адвоката. Необходимо отметить, что государство предоставляет гарантированную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, услуги которых оплачиваются из средств государственного бюджета. К лицам, которым оказывается гарантированная юридическая помощь, отнесены истцы по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; истцы и ответчики, являющиеся участниками Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, военнослужащие срочной службы, инвалиды I и II групп, пенсионеры по возрасту, физические лица по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетние, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, в рамках уголовного законодательства на бесплатную юридическую помощь может претендовать любое лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении уголовного правонарушения. Так, в рамках гарантированной государственной юридической помощи 155 435 человека в 2016 году получили ту или иную адвокатскую услугу, на оплату которых (2 884 адвокатов) было потрачено 1,6 млрд. тенге из государственного бюджета. Учитывая, что численность фактически нуждающихся лиц, находящихся в тяжелой социальной и экономической ситуации, гораздо выше, законопроектом предлагается альтернативный механизм оказания юридической помощи на безвозмездной основе - комплексная социальная юридическая помощь (pro bono). «Pro bono» происходит от латинской фразы «pro bono publico», что означает «для общественного блага». В юридическом контексте это обычно означает предоставление юридических услуг на бесплатной или значительно уменьшенной платной основе без ожидания коммерческой прибыли. Согласно анализу 2016 года среди юридических фирм 75 стран, проведенному Томсон Рейтер, основной целью участия юридических компаний в деятельности pro bono явилось социальная поддержка (95,5%), в то же время некоторые указывают, что обучение и повышение квалификации их персонала является ключевым фактором участия. Самой распространенной сферой оказания помощи является обеспечение доступа к правосудию (68%). Основными получателями помощи pro bono являются благотворительные организации и некоммерческие организации (89%), общественные организации (74%), нуждающиеся лица (73%).

Комплексная социальная юридическая помощь согласно законопроекта будет оказываться следующим лицам:

1) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. При этом в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» к таким ситуациям относятся:

- сиротство;

- отсутствие родительского попечения; нахождение несовершеннолетних в организациях образования с особым режимом содержания;

- нарушения функций организма, обусловленные физическими и (или) умственными возможностями, а также социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, либо вследствие перенесенной болезни и (или) инвалидности;

- жестокое обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации; бездомность;

- освобождение из мест лишения свободы; нахождение на учете службы пробации;

2) лицам, имеющим право на адресную социальную помощь: граждане РК, оралманы, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие в РК, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности (9 786 тенге на 2017 год);

3) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним;

4) инвалидам 1 и 2 группы;

5) пенсионерам по возрасту;

6) престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях для престарелых и инвалидов общего типа;

7) иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.

Вместе с тем, среди возможных получателей не закреплены благотворительные, религиозные, иные некоммерческие организации, представляющие интересы социально-уязвимых и малообеспеченных слоев населения. Так, в Австралии в рамках pro bono предоставляются услуги как отдельным лицам, которые не могут получить юридическую помощь, так и благотворительным организациям или другим некоммерческим организациям, которые представляют интересы малообеспеченных или уязвимых членов общества. В США бесплатная помощь оказывается благотворительным, религиозным, гражданским, общинным, правительственным и образовательным организациям по вопросам, которые предназначены, в первую очередь, для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями.

Однако комплексная социальная юридическая помощь, как и гарантированная не будет оказываться по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью. Объем и порядок оказания комплексной социальной юридической помощи будет устанавливаться Республиканской коллегией адвокатов, палатами юридических консультантов, иными объединениями субъектов оказания юридической помощи. Несмотря на безвозмездность оказания услуги, при выигрыше дела, субъект юридической помощи имеет право на получение вознаграждения в размере не более 10% от имущественного взыскания, а также расходы по оплате государственной пошлины. Кроме того, законопроектом предусматривается приоритет участия адвокатов в оказании гарантированной государством юридической помощи.

Таким образом, введение комплексной социальной юридической помощи предоставит возможность лицам, находящимся в той или иной сложной жизненной ситуации получить квалифицированную юридическую помощь на безвозмездной основе.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых:

- экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки;

- демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.

Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны, вместе с тем отдельные нормы законопроекта могут повлиять на возможность получения гражданами юридической помощи. Введение обязательного страхования ответственности адвокатов и юридических консультантов позволит обеспечить гарантию защиты потребителей адвокатских услуг и услуг юридических консультантов от их профессиональных ошибок. Кроме того, введение тарифной сетки может снизить вероятность необоснованного завышения цен недобросовестными адвокатами. Введение комплексной социальной юридической помощи предоставит возможность лицам, находящимся в той или иной сложной жизненной ситуации получить квалифицированную юридическую помощь на безвозмездной основе. Вместе с тем, среди возможных получателей не закреплены благотворительные, религиозные, иные некоммерческие организации, представляющие интересы социально-уязвимых и малообеспеченных слоев населения. Так, в Австралии в рамках pro bono предоставляются услуги как отдельным лицам, которые не могут получить юридическую помощь, так и благотворительным организациям или другим некоммерческим организациям, которые представляют интересы малообеспеченных или уязвимых членов общества. В США бесплатная помощь оказывается благотворительным, религиозным, гражданским, общинным, правительственным и образовательным организациям по вопросам, которые предназначены, в первую очередь, для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

В настоящее время в Республике Казахстан наблюдается недостаточное количество адвокатов. Одним из сдерживающих факторов для начала адвокатской деятельности является высокий размер вступительного взноса. Так, согласно Концепции к законопроекту, на сегодняшний момент размер вступительного взноса составляет от 680 тысяч тенге до 800 тысяч тенге. Помимо этого, за прохождение обязательной стажировки в территориальные коллегии адвокатов оплачивается от 136 до 272 тысяч тенге в год. Таким образом, до начала профессиональной деятельности претендент на получение статуса адвоката должен оплатить около 1 млн. тенге. Новшеством законопроекта является установление запрета на вступительные взносы, взимаемые за членство в коллегии адвокатов, что снизит издержки для лиц, начинающих адвокатскую деятельность на сумму в пределах 680-800 тысяч тенге.

Кроме того, закрепляется норма, исходя из которой, адвокатская контора берет на себя обязанности налогового агента адвокатов, а также будет являться представителем по расчетам с клиентом (доверителем) и третьими лицами и по другим вопросам. Таким образом, участие адвокатов в адвокатской конторе облегчит для адвокатов деятельность, тем самым предоставляя больше времени для осуществления своих прямых функций. Заключение между адвокатами, учредившими адвокатскую контору, партнерского договора, осуществляется в простой письменной форме. В то же время, существенным плюсом для партнеров адвокатской конторы является норма о том, что партнеры адвокатской конторы не отвечают по ее обязательствам, адвокатская контора не отвечает по обязательствам своих партнеров.

Законопроектом предусматривается закрепление правового статуса юридических консультантов. Так, юридическим консультантом может быть признано физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, состоящее в реестре палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь.

Юридическими консультантами являются:

- физические лица в составе организаций, оказывающих юридическую помощь;

- физические лица, оказывающие юридическую помощь и осуществляющие свою деятельность в виде индивидуального предпринимательства;

- физические лица, оказывающие юридическую помощь без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

По информации государственного органа-разработчика, в настоящее время численность индивидуальных предпринимателей, оказывающих юридические услуги, составляет 1 132, юридических лиц с аналогичным направлением деятельности -2 205. Данные лица будут осуществлять в дальнейшем деятельность как юридические консультанты, следовательно, предполагаемая их численность составит более 3000.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроектом в рамках повышения качества адвокатских услуг вводится обязательство по повышению квалификации адвокатов. То есть, в перечень оснований для приостановления лицензии на занятие адвокатской деятельности добавляется непрохождение обучения (повышения квалификации) либо отказ в его прохождении, Организацией повышения квалификации занимается Республиканская коллегия адвокатов, при этом расходы будут нести сами адвокаты. Таким образом, введение данной нормы приведет к увеличению расходов адвокатов. Вместе с тем, в условиях свободного рынка, вопрос самообразования и соответствия рыночным требованиям является жизненно важным для конкурирования на рынке. То есть, если адвокат не повышает свою квалификацию, не изучает нововведения, спрос на его услуги соответственно падает. При этом в целях исключения монополизации представляется целесообразным вопрос выбора формы получения новых навыков, инструментов самообразования оставить за адвокатом. К примеру, адвокат может найти какие-либо доступные (бесплатные) ресурсы для повышения квалификации и не пользоваться услугами повышения квалификации в рамках Республиканской коллегии адвокатов.

Нормами законопроекта в рамках обеспечения гарантий для получателей услуг адвокатов вводится страхование профессиональной ответственности адвокатов по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда клиенту в результате оказания юридической помощи. Данная практика вводится по аналогии со страхованием ответственности нотариусов. К примеру, размер страховой премии для нотариусов составляет не более 4,5% от страховой суммы. Размер страховой суммы составляет для адвокатов, осуществляющих деятельность на территории города республиканского значения, столицы, - не менее 1000 МРП, для иных адвокатов - не менее 500 МРП. Количество адвокатов в Казахстане составляет 4 683, из них в Астане и Алматы - 1180. Таким образом, при страховой премии в 102 105 тенге для Астаны и Алматы и 51 053 для остальных регионов, ежегодные затраты на выплаты страховых премий составят - 299,3 млн. тенге. Таким образом, введение данной нормы приведет к увеличению издержек адвокатов.

Законопроект вводит статьи, регулирующие условия приостановления членства в коллегии адвокатов, а также прекращения и исключения из коллегии адвокатов. Регламентация данного круга вопросов упорядочит регулирование процессов данной сферы.

Проект закона существенно расширяет нормы по определению дисциплинарной ответственности адвокатов. Определяются положения, регулирующие функционирование дисциплинарной комиссии адвокатов, дисциплинарной комиссии адвокатуры, которые будут являться независимыми органами соответствующих коллегий адвокатов, подотчетными только общему собранию (конференции) адвокатов. Следует отметить, что регламентируется состав дисциплинарных комиссий, который будет включать 6 адвокатов со стажем адвокатской практики не менее пяти лет по представлению коллегии адвокатов, 3 представителя уполномоченного органа и 2 судьи в отставке. Схожий опыт наблюдается в адвокатуре Австрийской Республики, которая имеет детальную законодательную регламентацию внутренних процедур в деятельности адвокатуры, а также вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов. Следует отметить, что деятельность адвокатуры Австрии строится по принципу самоуправляемой корпорации с элементами государственного контроля (в лице Министерства юстиции). Каждый адвокат несет дисциплинарную ответственность перед адвокатской палатой за деяния, портящие репутацию адвокатуры. Порядок рассмотрения дисциплинарных правонарушений закреплен в федеральном законе «О дисциплинарном праве адвокатов и адвокатов-стажеров» 1990 г. Вопрос о привлечении к ответственности разрешается дисциплинарным советом палаты. Рассмотрение дела осуществляется сенатом, состоящим из пяти человек.

В этой связи считаем целесообразным проанализировать необходимость включения представителей уполномоченного органа в состав дисциплинарной комиссии, т.к. согласно Закону РК «О саморегулировании» регулирующий государственный орган осуществляет руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, а саморегулируемой организации предоставлено право самостоятельного регулирования осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности.

Изменения и дополнения также вносятся в условия регулирования деятельности адвокатской конторы. В соответствии с нормами законопроекта, создание адвокатских контор будет осуществляться в форме некоммерческой организации. Кроме того, адвокатская контора в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан будет являться налоговым агентом адвокатов по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с клиентами (доверителями) и третьими лицами и по другим вопросам, предусмотренным учредительными документами адвокатской конторы. Данные нормы, упрощая административные процедуры для адвокатов, могут создать дополнительную нагрузку на адвокатские конторы.

Введение института юридических консультантов направлено на совершенствование системы получения гражданами юридической помощи, в то же время, присутствует необходимость определения ответственности, обязанностей самих юридических консультантов. В данном аспекте законопроект предусматривает определение:

- функций, прав и обязанностей палаты юридических консультантов;

- контроля палаты юридических консультантов за деятельностью своих членов, дисциплинарной ответственности членов палаты юридических консультантов, установление ответственности палат юридических консультантов, требований к членству в палате юридических консультантов.

Кроме того, в случае вхождения в палату для юридических консультантов предусмотрены взносы, что будет является для них издержкой. Помимо этого, законопроектом вводится страхование ответственности юридических консультантов по аналогии со страхованием ответственности нотариусов, что также скажется на увеличении издержек юридических консультантов. Размер страховой суммы составляет для юридических консультантов, осуществляющих деятельность на территории города республиканского значения, столицы, - не менее 1000 МРП, для иных адвокатов - не менее 500 МРП. Размер страховой премии для нотариусов составляет не более 4,5% от страховой суммы. Таким образом, страховая премия в городах Астана и Алматы составит 102 105 тенге, в остальных регионах - 51 053 тенге.

Вывод: Законопроектом предусматривается закрепление правового статуса юридических консультантов. При этом предусмотрено обязательное членство в палате юридических консультантов, что вызовет издержки по уплате взносов. Кроме того, введение страхования ответственности юридических консультантов приведет к издержкам по уплате страховых премий. Также законопроектом вносятся изменения в регулирование адвокатской деятельности. Так, устанавливается запрет на вступительные взносы, взимаемые за членство в коллегии адвокатов, что снижает барьеры для начала адвокатской деятельности. В то же время, введение страхования ответственности адвокатов вызовет увеличение их издержек. Вместе с тем, обязательное повышение квалификации, организуемое Республиканской коллегией адвокатов, может привести к монополизации данной сферы, в связи с чем представляется целесообразным вопрос выбора формы получения новых навыков, инструментов самообразования оставить за адвокатом. К примеру, адвокат может найти какие-либо доступные (бесплатные) ресурсы для повышения квалификации и не пользоваться услугами повышения квалификации в рамках Республиканской коллегии адвокатов.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Согласно нормам законопроекта для наделения полномочиями председателя президиума коллегии адвокатов увеличена необходимость являться членом коллегии с 2-х до 5-ти лет. Кроме того, одно и то же лицо не может занимать должность председателя Республиканской коллегии адвокатов более одного срока, что направлено на снижение монополизированности руководства в Республиканской коллегии адвокатов. Вместе с тем, обновление подходов к руководству в результате предусматриваемой государственным органом-разработчиком сменяемости председателей не гарантирует повышения качества исполнения обязанностей и руководства, равно как и длительное нахождение одного лица в должности не обязательно приводит к снижению качества руководства. В связи с этим, рекомендуется предложить более мягкий вариант редакции, к примеру с запретом занимать пост председателя нотариальной палаты более одного срока подряд, но с предоставлением возможности вновь избираться на этот пост.

Для обеспечения равенства адвокатов и суда, а также повышения статуса адвокатов законопроектом вводится право ношения мантии для участия в судебных заседаниях. В других случаях адвокат должен придерживаться делового стиля. По данным государственного органа-разработчика, в результате проведенного социального опроса 30% респондентов заявили о своем желании носить мантию для участия в судебных заседаниях. Вместе с тем, законопроект вводит присягу адвокатов, которая аналогична практике, широко используемой в мировом опыте, призвана поднять статус адвоката.

Также нормами законопроекта предусмотрена передача компетенции по утверждению удостоверения адвоката от уполномоченного органа к саморегулируемой организации, что будет способствовать упрощению процессов регулирования адвокатской деятельности.

Ряд норм затрагивает введение требований для Республиканской коллегии адвокатов по размещению на своем Интернет-ресурсе ряда основных документов: списка адвокатов, занимающихся адвокатской деятельностью; списков адвокатов территориальных коллегий адвокатов в актуальном состоянии; Кодекса профессиональной этики; отчета о финансово-хозяйственной деятельности Республиканской коллегии адвокатов, включающий информацию обо всех поступлениях и расходах по каждой специфике отдельно, тарифной сетки оплаты юридической помощи; сведения об оказании комплексной социальной юридической помощи; и иной необходимой информации о деятельности Республиканской коллегии адвокатов. Обеспечение доступности информации для заинтересованных лиц позволит максимально открыть деятельность Республиканской коллегии адвокатов, как саморегулируемой организации, что направлено на соблюдение принципа прозрачности.

Кроме того, законопроект регламентирует основы деятельности ревизионной комиссии коллегии адвокатов, а также ревизионной комиссии Республиканской коллегии адвокатов, создаваемых в целях осуществления контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью. Отмечается, что ревизионная комиссия может быть образована из числа членов коллегии адвокатов, которые не вправе занимать иную выборную должность в коллегии адвокатов. Предполагается, что члены ревизионной комиссии будут функционировать на добровольных началах. Ревизионная комиссия вправе производить проверки финансово-хозяйственной деятельности коллегии адвокатов, ее органов. Ревизионная комиссия обладает для этой цели правом безусловного доступа ко всей документации коллегии.

Вместе с тем, учитывая, что согласно законопроекта в состав ревизионной комиссии входят члены коллегии адвокатов (то есть юристы, а не специалисты в области финансов и аудита), рекомендуется рассмотреть возможность введения обязательного привлечения аудиторской организации для проверки отчета о финансово-хозяйственной деятельности. Данная мера позволит повысить объективность данной проверки ввиду привлечения стороннего лица (аудиторской организации), обязанного проводить объективную и беспристрастную проверку согласно требований законодательства в отношении данного лицензируемого вида деятельности, а также в целях поддержания профессиональной репутации.

Законопроект расширяет исключительную компетенцию Республиканской конференции делегатов коллегий адвокатов, вводя разработку и утверждение:

- объема и порядка оказания комплексной социальной юридической помощи;

- тарифной сетки оплаты юридической помощи;

- правил поведения адвокатов в средствах массовой информации;

- положения о дисциплинарной комиссии адвокатов;

- положения о дисциплинарной комиссии адвокатуры.

По согласованию с уполномоченным органом предполагается осуществлять разработку и утверждение:

- стандартов оказания юридической помощи;

- критериев качества оказания юридической помощи;

- формы и описания адвокатской мантии;

- формы удостоверения адвоката;

- Положения о порядке прохождения стажировки стажерами адвокатов;

- стандарта повышения квалификации адвокатов;

- порядка повышения квалификации адвокатов;

- формы, порядка оформления и направления адвокатского запроса.

Таким образом, закрепление ряда компетенций за Республиканской конференцией делегатов коллегий адвокатов устранит пробелы в данной сфере.

Согласно Концепции законопроекта в качестве одного из основных направлений развития правоохранительной и судебной систем, а также правозащитных институтов предусматривается необходимость совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан. В этой связи, подчеркивается необходимость совершенствования механизма реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

В рамках введения института юридических консультантов регламентируется весь спектр вновь вводимого направления, такие как права и обязанности юридического консультанта, страхование деятельности юридического консультанта, организация деятельности юридических консультантов, функции палаты юридических консультантов, права и обязанности палаты юридических консультантов, требования к членству в палате юридических консультантов, взносы палаты юридических консультантов, обязанности юридического лица, аккредитованного в палате юридических консультантов, обеспечение палатой юридических консультантов доступа к информации и ее защита от неправомерного использования, ведение реестра палат юридических консультантов, реестра членов палаты юридических консультантов, деятельность ревизионной комиссии палаты юридических консультантов, специализированных органов палаты юридических консультантов, осуществление контроля палаты юридических консультантов за деятельностью своих членов, дисциплинарная ответственность членов палаты юридических консультантов, ответственность палат юридических консультантов. Правовая регламентация деятельности юридических консультантов может привести к повышению степени их профессиональной ответственности.

В законопроекте предлагается предусмотреть создание портала Е-адвокатура - единой информационной адвокатской системы - как виртуального рабочего кабинета адвоката, что позволит оптимизировать оказание юридической помощи. Работа по реализации данного проекта ведется Республиканской коллегией адвокатов совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан и АО «НИТ». ИС «Е-адвокатура» будет обеспечивать адвокатов современными инструментами проверки данных о физических и юридических лицах в рамках судебного процесса, учета, хранения и передачи данных о стажерах, действующих адвокатах, в том числе приостановивших свою деятельность, исключенных из коллегии адвокатов.

Кроме того, данная система обеспечит автоматизацию процедур предоставления отчетов, синхронизацию календарей адвокатов с календарями судей. Любое заинтересованное лицо посредством Внешнего портала ИС сможет ознакомиться с общей информацией об организации адвокатской деятельности, найти адвоката с необходимой специализацией, оставить отзыв о нем. При этом в «Личном кабинете» адвоката будет размещена полная информация о нем (образование, специализация, контакты, местоположение, фотография). ИС «Е-адвокатура» позволит снизить бумажный документооборот в результате интеграции с государственными базами данных, сократить время получения информации по адвокатским запросам в соответствующие организации. Планируется интеграция со следующими государственными базами данных: ГБД «Физические лица», ГБД «Юридические лица», ГБД «Регистр недвижимости», ГБД «ЗАГС», Шлюз правоохранительных органов, ГБД «Верховный суд», E-notary, E-license. Посредством этой системы адвокат сможет осуществлять свою деятельность, начиная с момента регистрации договора на оказание юридической помощи, заполнения документов, подготовки запросов в государственные органы и направления жалоб, заявлений и ходатайств по принятому поручению на оказание юридической помощи, завершая отчетом и статистикой проведенных дел. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность использования ИС Е-адвокатура в организации процесса аттестации претендентов, регулирования процесса оказания гарантированной государственной юридической помощи и комплексной социальной юридической помощи. Таким образом, внедрение единой информационной адвокатской системы позволит оптимизировать оказание юридической помощи, выступая единым порталом для обмена юридической информации, благодаря интеграции с государственными базами данных, оказания юридической помощи на возмездной и безвозмездной основе, а также аккумулировать всю статистику и информацию по делам.

Также законопроектом вводятся изменения в процесс проведения аттестации для претендентов на занятие адвокатской деятельностью. Процесс аттестации будет включать проведение комплексного компьютерного тестирования на знание законодательства Республики Казахстан (как и ранее) и психологической готовности к осуществлению адвокатской деятельности; и практического задания по анализу обстоятельств дела с использованием необходимых источников, Формирование заданий унифицированного юридического теста осуществляется уполномоченным органом, содержание практического задания для аттестации формируется самостоятельно Республиканской коллегией адвокатов.

Таким образом, реализация норм законопроекта направлена на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность адвокатов и юридических консультантов, что может способствовать повышению конкурентоспособности данной сферы.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

(в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая)

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» направлен на совершенствование системы адвокатской деятельности и оказания юридической помощи.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны, вместе с тем отдельные нормы законопроекта могут повлиять на возможность получения гражданами юридической помощи. Введение обязательного страхования ответственности адвокатов и юридических консультантов позволит обеспечить гарантию защиты потребителей адвокатских услуг и услуг юридических консультантов от их профессиональных ошибок. Кроме того, введение тарифной сетки может снизить вероятность необоснованного завышения цен недобросовестными адвокатами. Введение комплексной социальной юридической помощи предоставит возможность лицам, находящимся в той или иной сложной жизненной ситуации получить квалифицированную юридическую помощь на безвозмездной основе. Вместе с тем, среди возможных получателей не закреплены благотворительные, религиозные, иные некоммерческие организации, представляющие интересы социально-уязвимых и малообеспеченных слоев населения. Так, в Австралии в рамках pro bono предоставляются услуги как отдельным лицам, которые не могут получить юридическую, помощь, так и благотворительным организациям или другим некоммерческим организациям, которые представляют интересы, малообеспеченных или уязвимых членов общества. В США бесплатная помощь оказывается благотворительным, религиозным, гражданским, общинным, правительственным и образовательным организациям по вопросам, которые предназначены, в первую очередь, для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроектом предусматривается закрепление правового статуса юридических консультантов. При этом предусмотрено обязательное членство в палате юридических консультантов, что вызовет издержки по уплате взносов. Кроме того, введение страхования ответственности юридических консультантов приведет к издержкам по уплате страховых премий. Также законопроектом вносятся изменения в регулирование адвокатской деятельности. Так, устанавливается запрет на вступительные взносы, взимаемые за членство в коллегии адвокатов, что снижает барьеры для начала адвокатской деятельности. В то же время, введение страхования ответственности адвокатов вызовет увеличение их издержек. Вместе с тем, обязательное повышение квалификации, организуемое Республиканской коллегией адвокатов, может привести к монополизации данной сферы, в связи с чем представляется целесообразным вопрос выбора формы получения новых навыков, инструментов самообразования оставить за адвокатом. К примеру, адвокат может найти какие-либо доступные (бесплатные) ресурсы для повышения квалификации и не пользоваться услугами повышения квалификации в рамках Республиканской коллегии адвокатов.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация норм законопроекта направлена на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность адвокатов и юридических консультантов, что может способствовать повышению конкурентоспособности данной сферы. Вместе с тем, запрет занимать должность председателя Республиканской коллегии адвокатов более одного срока, не гарантирует повышения качества исполнения обязанностей и руководства, равно как и длительное нахождение одного лица в должности не обязательно приводит к снижению качества руководства. В связи с этим, рекомендуется предложить более мягкий вариант редакции, к примеру с запретом занимать пост председателя нотариальной палаты более одного срока подряд, но с предоставлением возможности вновь избираться на этот пост. Также согласно законопроекта в состав ревизионной комиссии входят члены коллегии адвокатов (то есть юристы, а не специалисты в области финансов и аудита), рекомендуется рассмотреть возможность введения обязательного привлечения аудиторской организации для проверки отчета о финансово-хозяйственной деятельности. Данная мера позволит повысить объективность данной проверки ввиду привлечения стороннего лица (аудиторской организации), обязанного проводить объективную и беспристрастную проверку согласно требований законодательства в отношении данного лицензируемого вида деятельности, а также в целях поддержания профессиональной репутаций.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.